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让制度成为不可触碰的高压线(人民观点)

发(fa)布日期:2019-10-15 浏览次数:

让制度成为不可触碰的高压线(人民观点)

——共同建设我们的美丽中国⑤

本报评论(lun)部

2020年08月14日04:58  来源:
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  党的(de)十八(ba)大以来,推进生态文明(ming)建设(she)的(de)一(yi)个鲜明(ming)特色,就是注(zhu)重(zhong)发挥制(zhi)度管根(gen)本、管长远(yuan)的(de)作用

  强化制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)执行,关键在真抓,靠的(de)是严(yan)管(guan),把制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)权威性牢(lao)固树立(li)起来,避免制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)成为“稻草人”,真正把生态领域(yu)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)优势转化为治理效能

  

  一(yi)个(ge)成功的(de)(de)(de)环保(bao)故事背后,常(chang)常(chang)隐藏着一(yi)个(ge)制度文(wen)明的(de)(de)(de)故事。浙江杭(hang)州的(de)(de)(de)西(xi)溪湿地,全(quan)国首(shou)个(ge)国家湿地公园在(zai)这里诞生,当(dang)地通过实施一(yi)套整体保(bao)护、系统修(xiu)复、综合治理的(de)(de)(de)制度举措,一(yi)改(gai)河(he)道淤(yu)塞、水(shui)质恶化的(de)(de)(de)自然环境,重现“一(yi)曲溪流一(yi)曲烟”的(de)(de)(de)诗画美景(jing)。用制度文(wen)明为(wei)生态文(wen)明保(bao)驾护航,正在(zai)逐(zhu)渐成为(wei)共识。

  习近平总书记强调,“用最严格制(zhi)(zhi)度(du)(du)最严密法治保(bao)(bao)护生(sheng)(sheng)态环境(jing)”。这句话蕴含(han)着推(tui)动生(sheng)(sheng)态文明建设的(de)(de)方(fang)法论智慧。当(dang)前,生(sheng)(sheng)态文明理念深(shen)入人心,但理念要(yao)转化(hua)为行(xing)动,还需要(yao)相(xiang)应的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)(bao)障。在(zai)现(xian)实(shi)语境(jing)中,重(zhong)发(fa)展、轻(qing)保(bao)(bao)护的(de)(de)观念在(zai)一(yi)些地方(fang)仍然(ran)存在(zai),环保(bao)(bao)容易陷入“说起来(lai)重(zhong)要(yao),做起来(lai)不要(yao)”的(de)(de)困境(jing)。针(zhen)对这些问题,需要(yao)运用制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)刚性划定(ding)红线,为环境(jing)保(bao)(bao)护的(de)(de)贯彻落(luo)实(shi)提供(gong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)(bao)障。

  党(dang)的十八大以来,推(tui)进(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)设(she)(she)的一个鲜(xian)明(ming)特色,就(jiu)是注重发挥制(zhi)度(du)(du)(du)管根本、管长远的作用。相继(ji)出台(tai)《关于加快推(tui)进(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)设(she)(she)的意见》《生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)体(ti)制(zhi)改革总(zong)体(ti)方(fang)案》等宏观层面改革方(fang)案,建(jian)(jian)立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)设(she)(she)目标评价考核、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境(jing)损害(hai)责任追(zhui)究等中观层面制(zhi)度(du)(du)(du)设(she)(she)计,推(tui)进(jin)河(湖)长制(zhi)、禁止洋垃圾入境(jing)等微观层面制(zhi)度(du)(du)(du)安排……生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)顶层设(she)(she)计和(he)制(zhi)度(du)(du)(du)体(ti)系(xi)建(jian)(jian)设(she)(she),为(wei)推(tui)动生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境(jing)保(bao)护发生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)历(li)史性、转折(zhe)性、全(quan)局性变化(hua)提(ti)供了制(zhi)度(du)(du)(du)保(bao)障(zhang)。党(dang)的十九(jiu)届四(si)中全(quan)会专门(men)就(jiu)“坚持和(he)完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)制(zhi)度(du)(du)(du)体(ti)系(xi),促进(jin)人与自然和(he)谐共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”进(jin)行部署。不断织密织牢制(zhi)度(du)(du)(du)之网,一定能(neng)让生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)设(she)(she)在制(zhi)度(du)(du)(du)化(hua)、法治化(hua)轨道上行稳(wen)致远。

  “制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)生(sheng)命(ming)力(li)在于执(zhi)行”。建(jian)章立制(zhi)(zhi)只是(shi)走完了第一(yi)步,如果没(mei)有有效的(de)(de)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力(li)、执(zhi)行能(neng)(neng)力(li),再好的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)也难(nan)以(yi)发挥作用。正(zheng)因如此,习近平总书(shu)记强调,“对(dui)任(ren)何(he)(he)地方(fang)、任(ren)何(he)(he)时候、任(ren)何(he)(he)人,凡是(shi)需要追责的(de)(de),必须一(yi)追到底(di),决不(bu)(bu)能(neng)(neng)让制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)规定(ding)成(cheng)为(wei)‘没(mei)有牙齿的(de)(de)老虎’。”令在必信(xin),法在必行。从甘肃祁连山生(sheng)态破(po)坏事件,到陕西秦岭违建(jian)别墅事件,在这些事件的(de)(de)处置中,中央三令五申(shen)、一(yi)查到底(di),释放(fang)出“让制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)成(cheng)为(wei)刚性的(de)(de)约(yue)束和不(bu)(bu)可触(chu)碰的(de)(de)高压线”的(de)(de)强烈(lie)信(xin)号。强化(hua)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)执(zhi)行,关键在真抓,靠的(de)(de)是(shi)严管,决不(bu)(bu)能(neng)(neng)搞(gao)罚酒三杯(bei)、选(xuan)择性执(zhi)法。把制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)权威性牢固树立起来,避免制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)成(cheng)为(wei)“稻(dao)草人”,才(cai)能(neng)(neng)真正(zheng)把生(sheng)态领域的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)优势(shi)转化(hua)为(wei)治(zhi)理(li)效能(neng)(neng)。

  从更深(shen)层看,强(qiang)化制(zhi)度执行,除(chu)了事(shi)后严惩的震慑,还需要有事(shi)前(qian)的抓手(shou),建(jian)立制(zhi)度执行的监(jian)督(du)(du)(du)(du)机(ji)制(zhi)。在(zai)这方面,环(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)(du)察发(fa)(fa)挥着重要作用。“对一些突出生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)问题整(zheng)治态(tai)(tai)度不够(gou)坚决、工作还不到位”“生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)总体(ti)脆弱、保(bao)护任(ren)务依然繁重”“生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护力度与(yu)中央要求和(he)群(qun)(qun)众(zhong)期盼仍然存在(zai)差(cha)距”……前(qian)不久,第二轮(lun)首批中央生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护督(du)(du)(du)(du)察组,向福(fu)建(jian)等6个省(sheng)市(shi)和(he)中国五矿集(ji)团(tuan)有限公司(si)等两家中央企业反(fan)馈了督(du)(du)(du)(du)察情(qing)况。在(zai)对全国31个省(sheng)(区、市(shi))开展(zhan)的第一轮(lun)督(du)(du)(du)(du)察中,行政和(he)刑事(shi)拘留2264人,直(zhi)接(jie)推动解决群(qun)(qun)众(zhong)身(shen)边(bian)的生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)问题15万余个。环(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)(du)察敢于动真碰硬,敢于直(zhi)面问题,让环(huan)(huan)保(bao)法(fa)律法(fa)规长(zhang)出了“钢牙(ya)利齿”,让环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护从软约束变(bian)成(cheng)不可逾越的红(hong)线。去年(nian),《中央生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护督(du)(du)(du)(du)察工作规定(ding)》印发(fa)(fa),正是为了把环(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)(du)察的好(hao)(hao)经(jing)验、好(hao)(hao)做法(fa)固(gu)定(ding)下来,形成(cheng)施(shi)之(zhi)长(zhang)远的治理(li)效(xiao)应。

  只有实行最严(yan)格的制(zhi)度(du)(du)(du)、最严(yan)密的法(fa)治,才能(neng)为(wei)生(sheng)态文(wen)明建(jian)设提供可(ke)靠保障。把生(sheng)态文(wen)明制(zhi)度(du)(du)(du)体系(xi)构建(jian)好、完(wan)善(shan)好,并把各(ge)项制(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)实到(dao)位,青(qing)山常在、绿水长流、空气常新的美丽中(zhong)国建(jian)设,步伐会更(geng)坚实,成果(guo)会更(geng)丰(feng)硕。


  《 人民日报 》( 2020年08月(yue)14日 05 版)
 
 

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